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涟水县委关于推进农民群众住房条件改善工作专项巡察整改进展情况的通报

发布日期:2019-09-19  来源:  浏览次数:  字号:[ ]

根据市委统一部署,2019年3月28日至5月15日,市委专项巡察组对涟水县推进农民群众住房条件改善工作进行了专项巡察。6月21日,市委专项巡察组向涟水县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持高位推动,强化责任落实

县委对市委专项巡察反馈意见中指出的四大类34项问题照单全收,迅速行动、真查真改,同时,注重举一反三,着力标本兼治,坚决彻底整改,确保各项整改工作顺利推进、取得实效。

(一)提高政治站位,迅速落实整改。7月6日,县委召开农房改善专项巡察问题反馈会,专题研究部署市委巡察整改工作,强力推进各项整改任务落实。7月8日,县委领导班子召开专题民主生活会,围绕巡察反馈意见,领导班子及相关成员进行了深刻剖析和对照检查,严肃开展批评与自我批评,主动查摆存在问题,深入剖析问题根源,明确相应整改措施,研究制定巡察整改工作方案和“三项清单”,对反馈意见中指出的问题逐条逐项对照检查,确定了34项整改措施。8月27日,县委召开全县农房改善暨专项巡察整改工作推进会,对农房改善及专项巡察整改工作进行再加压、再部署、再推进。

(二)强化组织领导,压实整改责任。为切实做好农房改善专项巡察反馈意见整改工作,确保整改任务顺利完成,县委及时成立全县农房改善专项巡察反馈意见整改工作领导小组,由县委县政府主要负责同志任组长,相关分管同志任副组长,统筹推进巡察整改工作;制定出台《涟水县推进农民群众住房条件改善工作专项巡察反馈意见整改工作方案》《关于县委领导挂钩农民群众住房条件改善项目的通知》等文件,县委县政府相关领导从自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带头抓好自身整改,并按照分工抓好分管联系条线的整改;各镇(街道、园区)和各有关单位按照巡察整改方案,积极行动、主动作为,层层抓落实,一级对一级负责。

(三)加强协作配合,凝聚整改合力。县委切实扛起主体责任,主要负责人积极落实第一责任人职责,带头部署研究、带头落实推进;分管负责人坚持具体抓、抓具体,统筹推动整改工作高效开展。整改领导小组建立健全各项工作制度,发挥牵头抓总作用,定期听取整改情况汇报,及时研究解决重大问题事项,不断强化县镇党政主体的问题意识;专项巡察发现问题反馈以来,整改领导小组累计召开各类汇报会、推进会8次,开展现场督查推进3次,持续督促各责任单位即知即改、立行立改,全面压紧压实工作责任。

二、坚持问题导向,扎实推进整改

1. 关于对改善农民群众住房条件的重要性认识不到位等问题的整改。

整改情况:县委进一步提高政治站位,坚持把加快改善农民群众住房条件作为当前一项重要政治任务,定期召开县委常委会(扩大)会议、县政府常务会议传达学习上级有关会议和文件精神,统一思想认识,谋划推动工作,持续把农房改善工作推向纵深。6月30日召开县委常委会扩大会议,传达学习苏北地区农民群众住房条件改善工作推进会精神;7月6日分别召开全县农房改善工作领导小组会议和农房改善专项巡察问题反馈会,传达学习全市农民群众住房条件改善工作推进会相关精神,通报市委农房改善专项巡察反馈问题,部署安排整改工作。7月8日召开巡察整改专题民主生活会,研究制定具体整改措施。

2.关于农房改善工作宣传发动不深入,政策解读不到位等问题的整改。

整改情况:一是加强政策学习。督促各地各职能部门加强政策文件学习,准确把握上级关于乡村振兴、脱贫攻坚、农房改善等工作的内涵要求,并在工作实践中灵活运用。二是加大宣传力度。在《涟水日报》开辟专栏,就群众普遍关心关注的政策问题分期解答,不断提升农房政策的普及率、知晓率。7月10日《涟水日报》刊登专版,就农民群众普遍关心关注的14个热点问题进行解答,方便广大农民了解改善政策,确定改善意愿。通过召开村民代表大会、党员代表大会、印发《给农民群众的一封信》等方式,广泛宣传农民群众住房条件改善的目的、意义以及改善方法、路径等,引导群众主动支持、配合和参与,努力把这项工作做好、做实,让群众真正得到实惠。三是开展业务培训。对各地各职能部门负责同志和业务人员加大定期培训力度,及时学习掌握最新政策,明确优先人群,明白改善方法,知晓改善流程,不断加快推进农房改善工作。

3.关于部分群众对农房改善工作初衷本意不了解,参与积极性不高等问题的整改。

整改情况:一是加大宣传力度。组织镇村两级干部进村入户,讲清讲透住房条件改善的政策措施,摸清每个农户基本情况,针对不同群体有针对性地加强宣传引导。二是实行挂钩联系。设立农户挂钩联系人,定期上门关心了解家庭情况,宣讲农房改善政策,及时解决困难,让农户体会到党和政府的关爱。三是组织参观考察。选派群众代表到已经启动改善的镇村观摩考察,让百姓看到实实在在的好处,真正理解支持农房改善工作。目前,岔庙镇新增农房改善107户,岔庙社区农房改善项目已开展前期准备工作,计划2019年底前启动建设。

4.关于农房改善相关会议文件落实滞后等问题的整改。

整改情况:提升政治站位,提高工作效率,对市委市政府相关会议精神和文件要求及时传达学习,定期推动部署,并结合涟水实际制定切实可行的贯彻办法,有力有序推进农房改善工作。目前,县委县政府已相继制定出台《关于加快推进农民群众住房条件改善的实施方案》《涟水县加快推进农民群众住房条件改善五年行动计划(2018-2022年)》《涟水县支持农民群众住房条件改善办法》《涟水县改善农民群众住房条件专项资金管理办法》等系列文件,有效指导了全县农房改善工作的开展。

5.关于农房改善新开工建设项目不多等问题的整改。

整改情况:一方面,加快前期各项手续办理。按照“可并联申请的不分步办理,能批量实施的不单个安排,可后置完善的不前置要求”的思路,坚持依法依规,创新工作思路,简化审批程序,压缩审批时限,加快推进农房改善项目建设。目前,上半年集中开工的10个项目均已完成方案设计审查、规划许可证办理等手续,成集条河二期等13个项目正在全力加快建设,红窑社区、南集社区等6个项目计划近期开工,确保完成省市年度目标任务。另一方面,建立健全督查考核机制。实行县委常委挂钩联系农房改善项目制度,县主要领导、分管领导带队定期实地督查推进,县纪委监委、县政府办、县农房办组成联合督查组,对农房改善项目进行全程督导,对工作不力、进展缓慢、出现问题的严肃正纪问责,确保全县改善农民群众住房条件工作有序推进、取得实效。

6.关于梁岔镇费庄社区等部分农房改善项目工程进展缓慢,迟迟未竣工交付等问题的整改。

整改情况:加强工作统筹协调、联系对接,督促有关镇和施工单位加快办理验收手续,尽快交付房屋;根据安置协议,加快房屋安置,切实维护好群众合法利益。目前,梁岔镇费庄社区安置房屋已开始分配到户,在涟居住农户已基本交付完毕,在外务工农户已发通知提醒,待回乡后及时交付。

7.关于党委政府谋划农村相对集中居住和农房改善工作核心作用发挥不充分,决策过程不够规范等问题的整改。

整改情况:充分发挥县委县政府主体核心作用,严格执行“三重一大”决策程序,该征求意见的及时征求意见,该集体研究的及时上会讨论,确保工作依法依规开展。

8.关于《涟水县农民群众住房条件改善空间布局规划》未经县规委会审查、县政府常务会议和县委常委会讨论研究等问题的整改。

整改情况:严格执行“三重一大”决策程序,定期召开县规委会、政府常务会、常委会会议等,及时讨论研究重要规划和重大事项。目前,《涟水县农民群众住房条件改善空间布局规划》已于5月11日经县规委会审议通过,并纳入《涟水县镇村布局规划(2019版)》统筹规划。

9.关于部分职能部门、镇街担当意识不足,存在等待观望思想,四类重点对象危房改造工作推进处于“等球打”状态等问题的整改。

整改情况:一是提高思想认识。充分把握上级关于农房改善工作特别是“两不愁三保障”中“住房安全有保障”的内涵要义,4月12日专题召开全县农村危房改造工作推进会,对危房改造工作再部署、再提速,确保如期完成改造任务。二是制定实施方案。按照省市相关工作要求,于6月18日印发《涟水县2019年农村建档立卡低收入农户等四类重点对象危房改造工作实施方案》(涟政办发〔2019〕24号),进一步明确改造的任务、对象、路径等内容,确保工作有抓手、落得实。三是严格督查考核。由县危改办牵头,定期向县主要领导、分管领导及各地各相关部门主要负责人通报全县四类重点对象危房改造工作进展情况,加强联合督查考核,严肃追责问责,树立鲜明的比学赶超导向。截至8月27日,全县已完成农村危房改造1396户,尚有250户正在鉴定,确保年底前符合改造条件的危房全部改造完毕。

10.关于县纪委监委聚焦相对集中居住和农房改善监督职能发挥不够到位,专责监督的针对性、时效性不强等问题的整改。

整改情况:一是强化再监督再检查。建立监察员办公室、派驻纪检监察组、县委巡察组联动机制,督促各责任部门履职尽责,加强对农民群众住房条件改善工作政策措施落实情况日常监督。二是实施工作事项双向报送机制。督促农房改善各责任主体将交办问题、整改事项等,除交办给责任单位以外,同步向县纪委报送,以便对照开展监督检查。三是加强问题线索跟踪及典型案例警示教育。每月定期梳理跟踪涉及农房改善方面的问题线索办理情况,围绕查处的案例剖析原因,通报曝光典型案例。

11.关于相关职能科室负责人对农村危房改造工作不担当不作为等问题的整改。

整改情况:县纪委及时梳理农村危房改造方面的典型案例,在给予相关责任人问责处理的基础上,于7月9日向全县印发专项《通报》,组织各派驻纪检监察组等人员学习传达,促进工作人员履职尽责。

12.关于《涟水县农民群众住房条件改善空间布局规划》编制时征求意见范围不广,缺乏充分论证等问题的整改。

整改情况:严格执行“三重一大”决策程序,加大事前意见征求、事中讨论研究、事后信息公开力度,将修改完善后的《涟水县农民群众住房条件改善空间布局规划》通过报纸、网站、微信公众号、镇村宣传栏等方式进一步扩大征求面、知晓面;对规划居住点组织开展“回头看”、再论证,确保居住点符合规划要求、得到群众认可。目前,《涟水县农民群众住房条件改善空间布局规划》已纳入《涟水县镇村布局规划(2019版)》统筹规划,经过多轮修改完善,并分别于2019年6月14日至7月15日、2019年8月19日至9月18日在县政府门户网站公开征求社会各界意见,公示结束后召开县规委会审议研究,计划9月底前完成定稿。

13.关于部分规划集中居住点不符合土地利用总体规划等问题的整改。

整改情况:坚决落实最严格的土地保护和使用制度,对远期规划(2020年之后)中的不符合土地利用总体规划的相关土地,依法依规加快调整到位,不断提升土地集约节约利用水平。通过优化布点规划,采取组团相间的模式,引导对存量建设用地的使用,减少不符合土地利用总体规划的面积。目前,通过对规划的调整完善,暂不符合土地利用总体规划的土地面积已减少至70公顷,力争在2020年6月底前全部调整完毕。

14.关于岔庙、南集等部分镇规划集中居住点靠近工业区、水源地等问题的整改。

整改情况:始终坚持群众利益至上原则,严格按照市委市政府“九靠近两远离”工作要求,对规划集中居住点再次过堂梳理,确保点位科学合理。目前,岔庙镇岔庙集中居住点已调整位置,周边无污染源,现状污水处理设施规划为提升泵站;南集镇范荡集中居住点结合水美乡村建设,划入特色保护类加以保护,以环境提升、完善配套为主,严格控制发展规划,周边为乡镇一类工业,基本无污染;高沟镇胡窑集中居住点周边为村级创业点,主要从事农机修造,为一类工业,基本无污染;五港镇平安集中居住点在《涟水县镇村布局规划(2019版)》中已划入其他一般类,符合规划要求;唐集镇大桥集中居住点位于水源地二级管控区,已划入其他一般类,符合规划要求。

15.关于高沟、岔庙等镇规划建设社区周边为基本农田,无法满足人口规模要求等问题的整改。

整改情况:进一步优化用地范围,采取组团相间的模式在周边新增布局存量用地,以满足《淮安市农民集中居住区规划建设管理导则(试行)》规定的集中居住区人口规模的要求。目前,高沟镇苗荡社区、岔庙镇洪滨社区已结合镇村布局规划调整,重新划定规划范围;高沟镇九里社区根据规划进度安排,逐步调整规划范围。

16.关于唐集镇、成集镇等部分集中居住点现状基础较差,群众认可度低等问题的整改。

整改情况:进一步征求群众意见,加强政策宣传引导,提升公共基础设施建设水平,最大程度争取群众的理解和支持;结合实际对规划集中居住点进行调整完善,确保规划点科学合理可行。目前,唐集镇中营、成集镇法华、石湖镇瓦房已纳入集聚提升类村庄,高沟镇老堆已纳入特色保护村庄范围,加快推进实施基础设施提升工程。

17.关于规划中的梁岔镇卜圩社区有部分地块被划入生态红线范围,项目无法实施等问题的整改。

整改情况:进一步优化规划范围,在修编《涟水县镇村布局规划(2019版)》时,将卜圩社区定位为特色保护类,以环境提升、完善配套设施为主,在国土空间规划三线划定中对规划区二级管控区范围予以适当调整,确保项目地块符合生态规划要求。

18.关于县相关职能部门未制定集中居住区mg电子游戏注册设施和基础设施建设的指导文件,职责履行不到位,监管不得力等问题的整改。

整改情况:充分发挥县农房改善工作领导小组统筹抓总作用,督促各成员单位主动履职尽责,加强工作监管,共同推进工作又好又快开展。加快制定出台《涟水县农民集中居住区公共设施和基础设施建设运行意见(试行)》《村镇建设工程质量安全监督管理办法》《涟水县规划发展村庄改造提升意见》《涟水县农民集中居住区建设管理导则》等指导性文件,严格制度执行,形成工作合力,不断提升农房改善工作制度化、规范化水平。目前,相关文件初稿已完成,正在征求意见,待修改完善后及时召开农房改善领导小组会议审议研究,计划9月底前正式下发。

19.关于部分农民集中居住区污水处理设施规划建设较为滞后等问题的整改。

整改情况:牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持农民集中居住区污水处理设施与小区同步规划、同步建设、同步投入使用,加快制定村庄生活污水治理方案,完善集中居住区污水处理设施。目前,涟水县村庄生活污水治理项目实施方案已基本制定完成,朱码殷庄安置小区污水处理方案设计完成,外围市政污水主管网预计10月份进场施工,2019年底前完工;小区内部污水处理设施同步小区建设进度,预计2020年6月底前完工。

20.关于陈师街道祥瑞社区路灯、下水管网等设施运行不畅,环境卫生较差等问题的整改。

整改情况:坚持高标准、严要求,加快维修道路、路灯,增设排水设施,强化小区内部管理,整治综合环境。目前,已累计投入26万元,完成小区破损道路、路灯等维修工作,新建3处排水设施,社区文化广场功能已恢复使用。

21.关于县财政局制定农房改善专项资金管理办法程序不规范,专项资金拨付随意性大,资金结算不及时等问题的整改。

整改情况:督促县财政部门严格执行“三重一大”决策程序,按照农房改善专项资金管理办法要求,进一步规范财政资金管理和使用,确保农房改善专项资金发挥应有效益。

22.关于梁岔镇费庄村整村推进项目安置资金拨付不规范等问题的整改。

整改情况:严格执行资金拨付管理相关要求,规范手续流程,相关资金由县项目办统一扎口管理和拨付,确保资金按时足额拨付到位。目前,前期收回的相关资金已根据项目建设实际进度全部拨付到位。

23.关于大东镇施洼村整村推进项目部分资金滞留专项账户未结算等问题的整改。

整改情况:督促县相关部门加快与大东镇的对接联系,规范履行相关手续,目前,相关滞留资金已全部收缴结算完毕。

24.关于个别村居负责人涉嫌从项目资金中虚报冒领等问题的整改。

整改情况:一是强化部门监管。督促农房办、财政局等单位对农民群众住房条件改善资金使用情况适时组织监督检查,发现问题报县纪委监委协商处理。二是加强监督检查。县纪委监委围绕农民群众住房条件改善专项资金拨付、使用等环节进行监督检查,对存在问题及时运用“四种形态”分类处置。三是严格责任追究。从严查处虚报冒领、优亲厚友等问题,并实施“一案双查”,通报曝光典型案例。

25.关于部分农村集中居住项目手续办理不全,项目建设推进缓慢等问题的整改。

整改情况:坚持依法依规推进工作,督促各责任单位尽快完善相关手续。目前,红日公寓已全部完成规划许可证办理;陈师祥国小区、开发区文俊安置小区计划9月份完成办理建设用地批准书,10月份完成办理规划许可手续。

26.关于梁岔镇、朱码街道部分搬迁项目地块宅基地复垦不及时等问题的整改。

整改情况:督促梁岔镇、朱码街道落实主体责任,成立工作专班,明确专人负责,配足配齐力量,加快推动整改。目前,梁岔镇已完成相关地块的平整工作,并通过县自然资源和规划部门初验;朱码街道相关地块已完成土地平整,拟作为国有建设用地储备土地使用。

27.关于县统计局牵头调查摸底组织筹划不充分,责任传导不到位,督查指导不力等问题的整改。

整改情况:督促统计部门及时召开专题民主生活,进一步提升政治站位,落实主体责任,强化担当意识,全面提升统计业务水平和统计业务能力。制定专项统计调查制度,在方案制定、人员选聘、组织实施、入户调查、督查指导、汇总查询、事后抽查等方面明确具体操作内容,统筹谋划到位,责任具体到人,做到责任传导到位、调查数出有据,结果经得住检验。坚持立行立改,督促各镇(街道)加快纠正空、重、错信息。目前,县统计局已于7月23日召开专题民主生活会,明确整改措施;专项统计调查制度已于8月23日正式印发;同时,组织赴各镇(街道、园区)开展农房改善统计数据专项检查,进一步提升数据准确性、真实性。

28.关于部分镇街工作开展不扎实不规范,入户调查数据弄虚作假等问题的整改。

整改情况:坚持实事求是,督促各责任单位组织专门力量,对相关数据逐一进行再核实、再排查、再登记,确保数据准确无误;对相关责任人进行批评教育,杜绝类似问题再次发生。目前,黄营镇、红窑镇相关有误数据已全部整改核实到位。

29.关于少数干部没有从以人民为中心的发展理念去谋划推进农民群众住房条件改善工作,机械执行省市安排部署,工作落实慵懒散拖等问题的整改。

整改情况:始终牢记以人民为中心的发展思想,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,提升干部政治素养和工作效能,大力整治慵懒散拖等“中梗阻”现象;完善相关决策程序,对政府常务会研究讨论过的相关重要文件和事项,纳入政务督查的重要内容,加大督查力度,加快执行到位。

30.关于县农房办工作开展不规范等问题的整改。

整改情况:督促县农房办严格工作要求,明确专人负责会议记录,确保记录及时、全面、准确;规范工作流程,严格执行《农房办档案管理制度》《农房办工作例会制度》《农房办交办督办制度》等日常管理制度,做到工作规范有序,联系顺畅,推进有力。

31.关于县住建局对四类重点对象危房改造底数不清,镇街有畏难情绪,统计危房改造存量数据存在少报漏报现象等问题的整改。

整改情况:一是提高认识。县委县政府4月12日召开全县农村危房改造工作推进会,进一步统一思想,深化认识,提高政治站位。二是认真排查。4月16日县委办、政府办下发关于再次开展全县农村危房改造户数量核查工作的紧急通知,督促各镇(街道、园区)危房改造户再进行一次深入排查,做到应报尽报、应改尽改。三是明确任务。6月15日县政府十六届第48次常务会议讨论通过《涟水县2019年农村建档立卡低收入农户等四类重点对象危房改造工作实施方案》,明确了我县2019年危房改造的具体任务、完成时间和实施步骤等,积极稳妥向前推进。同时,建立动态工作机制,定期更新危房名录库,确保符合改造条件的全部纳入改造范围,及时消除四类重点对象的住房安全隐患。截至8月27日,全县已完成农村危房改造1396户,尚有250户正在鉴定,已提前超额完成省市目标任务。

32.关于部分农村危房户申请危房改造迟迟未予解决等问题的整改。

整改情况:牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持即知即改、立行立改,建立健全危房改造动态工作机制,定期排查更新危房名录库,确保符合改造条件的全部纳入改造范围,及时消除四类重点对象的住房安全隐患。目前,五港镇相关农户已于7月份完成危房改造。

33.关于部分部门不担当不作为,“中梗阻”现象不同程度存在,农房条件改善项目建设审批时间长等问题的整改。

整改情况:加大“放管服”改革力度,进一步解放思想、改革创新,按照“可并联申请的不分步办理,能批量实施的不单个安排,可后置完善的不前置要求”的思路,坚持依法依规,简化审批程序,压缩审批时限。加强各部门间协作配合力度,及时共享信息,提升办理效能。

34.关于农房改善整改台账资料不完善等问题的整改。

整改情况:建立健全“一户一档”等相关工作制度,对所有改善户台账资料进行“回头看”,查漏补缺,加大业务知识培训力度,确保台账资料完整可查。督促相关责任单位召开专题民主生活会,提高思想认识,落实整改要求。目前,成集镇已于8月1日召开专题民主生活会,相关台账资料均已整改完善到位。

三、坚持标本兼治,健全长效机制

目前,我县农房改善专项巡察相关问题整改工作已取得了阶段性成效,但离市委的要求和广大群众的期盼还有一定差距。下一步,我们将进一步提高巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,严格对照巡察反馈意见,坚持问题导向,从严从实,常抓不懈,持续抓好各项整改责任措施落实,确保改彻底、改到位,高标准、高质量完成各项整改任务。对已完成的任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对正在整改的事项,明确时间表,落实任务书,全力加快整改进度,2020年6月底前完成整改任务;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放、加强跟踪,确保取得实实在在的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82380825;电子邮箱lszfbzhek@163.com。

 

中共涟水县委

2019年9月19日